Medida · Energía
Empresa Pública de Energía · Hidráulica por extinción de concesión
Recuperar las hidroeléctricas al vencer sus concesiones y usarlas para almacenar energía y estabilizar precios.
- Ámbito de gestión
- Estado
La medida
Creación por ley de una Empresa Pública de Energía (filial 100 % SEPI, sin ánimo de lucro, sin pago de dividendos) que asume la titularidad y la operación de cada central hidroeléctrica el día siguiente al vencimiento de su concesión administrativa. Sin expropiación, sin justiprecio, sin litigio.
La transición se ejecuta sobre el régimen jurídico ya vigente del Texto Refundido de la Ley de Aguas y del Reglamento del Dominio Público Hidráulico: las concesiones hidroeléctricas son temporales por diseño y, al extinguirse, las instalaciones revierten al Estado en condiciones de funcionamiento (cláusula de reversión).
Por qué importa
Las centrales hidroeléctricas españolas operan sobre dominio público hidráulico —el agua de los ríos es del Estado— con concesiones otorgadas mayoritariamente entre 1940 y 1970 y plazos típicos de 50 a 75 años. Decenas de grandes saltos vencen en el horizonte de la próxima legislatura.
Mientras tanto, en el pool actual:
- La hidráulica oferta de forma sistemática a su «coste de oportunidad», es decir, al precio del gas, según informes de supervisión de la CNMC.
- El bombeo reversible (~5.600 MW instalados, datos REE) se utiliza para arbitraje horario que maximiza el beneficio del operador, no para hundir el precio en horas pico.
- Las cuatro grandes utilities —Iberdrola, Endesa, Naturgy, EDP— concentran prácticamente la totalidad de la potencia hidráulica peninsular.
Operar este parque desde el sector público invierte la lógica: el bombeo se programa para almacenar la energía solar y eólica barata del centro del día y soltarla en el pico de la tarde, hundiendo el precio mayorista en las horas en que el ciudadano más consume.
Calendario
- Mes 0 — Ley de creación. Constitución de la Empresa Pública de Energía y mandato legal sobre operación pública de la hidráulica revertida.
- Meses 0–12 — Auditoría de concesiones. Inventario público, planta a planta, de fechas de vencimiento, estado de las instalaciones y obligaciones de reversión.
- Año 1 en adelante — Asunción ordenada. Cada central entra en gestión pública el primer día tras el vencimiento. Operación bajo régimen de Contrato por Diferencias con strike price basado en coste de mantenimiento más margen razonable.
- Bombeo desde el día 1. La capacidad reversible bajo gestión pública se programa para arbitraje anti-pico: cargar con renovable barata, descargar en hora cara para reducir el precio mayorista.
Riesgos y blindaje
- Litigio sobre el alcance de la reversión. Mitigado: el régimen reversional está consolidado en jurisprudencia del Tribunal Supremo y en informes del Consejo de Estado.
- Inversión diferida del titular saliente. Mitigado: refuerzo del régimen de inversiones obligatorias en los últimos años de concesión y de las garantías financieras exigidas a los operadores.
- Resistencia a la reversión vía prórroga administrativa. Mitigado: ley que prohíbe prorrogar concesiones de más de 25 MW vencidas en favor del titular original y obliga a someterlas al régimen público.