Entidades locales

Qué hacen

La Ley de Bases del Régimen Local fija los servicios que cada municipio debe prestar según su tamaño (artículo 26) y las materias en las que tiene competencias propias (artículo 25). LBRLLey · 1985BOELey 7/1985 reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL)BOE-A-1985-5392. Municipios, provincias (diputaciones), islas (cabildos y consejos insulares) y otras entidades locales.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →LRSALLey · 2013Boletín Oficial del Estado (BOE)Ley 27/2013 de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL)BOE-A-2013-13756.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →TRLRHLLey · 2004Boletín Oficial del Estado (BOE)Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (RDLeg 2/2004)BOE-A-2004-4214. Art. 24.2 (límite de las tasas al coste del servicio), arts. 100-103 (ICIO).Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →

Se financian con impuestos propios (IBI, vehículos, actividades económicas, plusvalía y construcciones), tasas y una participación en los impuestos del Estado y de las comunidades.

Cómo se organizan

Tres capas por debajo de las comunidades. Pulsa cada una para ver el detalle y las fuentes.

1. 4

   Diputaciones, cabildos y consejos insulares

   Apoyo a municipios pequeños y gobierno de cada isla

   52

   entidades

   68.802

   empleados públicos

   —

   gasto propio al año

   Sus cuentas van con las de los ayuntamientos (nivel 6)

   Las diputaciones ayudan a los municipios pequeños. No se votan: sus diputados salen de los concejales.

   Las forales vascas recaudan los impuestos; los cabildos y consejos insulares gobiernan cada isla y se votan directamente.

   Las comunidades de una sola provincia no tienen diputación.

   Medida: Supresión de diputaciones →

   Entidades	52 38 diputaciones, 3 forales, 7 cabildos y 4 consejos insulares	LBRLLey · 1985BOELey 7/1985 reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL)BOE-A-1985-5392. Municipios, provincias (diputaciones), islas (cabildos y consejos insulares) y otras entidades locales.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →
   Cargos electos	1.195 1.038 diputados provinciales y 157 consejeros de cabildo	mayo de 2023 InfoElectoralDatasetMinisterio del InteriorInfoElectoral — Resultados electoralesResultados electorales oficiales (concejales, diputados provinciales, autonómicos y nacionales).Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →
   Empleados públicos	68.802	enero de 2026 Boletín de PersonalDataset · 2026Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública — Registro Central de PersonalBoletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones PúblicasEfectivos de todas las Administraciones públicas por administración y tipo de organismo, publicado cada enero y julio. Edición de enero de 2026.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →

2. 5

   Comarcas, mancomunidades y consorcios

   Municipios que se unen para prestar servicios

   ≈ 1.000

   entidades

   —

   empleados públicos

   —

   gasto propio al año

   Sus cuentas van con las de los ayuntamientos (nivel 6)

   Comarcas (sobre todo en Cataluña y Aragón), mancomunidades para agua, basuras o transporte, áreas metropolitanas y consorcios entre Administraciones.

   No hay censo actual descargable: el Registro de Entidades Locales solo permite consultas una a una.

   Entidades	≈ 1.000 más 525 consorcios; censo de 2011	2011 Tribunal de CuentasInforme · 2013Tribunal de CuentasInforme de fiscalización del sector público local, ejercicio 2011Aprobado el 28 de noviembre de 2013. Rendición de cuentas de ayuntamientos, diputaciones, mancomunidades y consorcios, y entidades sin actividad.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →
   Cargos electos	— sin elección directa
   Empleados públicos	— contados con los ayuntamientos

3. 6

   Municipios

   Ayuntamientos: servicios de proximidad

   8.132

   entidades

   526.096

   empleados públicos

   85,2 mil M€

   gasto propio al año

   43 % 43 % 14 %

   se paga con · ingresa un 5 % más de lo que gasta

   Cada ayuntamiento tiene alcalde, concejales y estructura propia, sea cual sea su tamaño.

   La Ley 27/2013 (LRSAL) buscó «una Administración, una competencia» para evitar duplicidades.

   Entidades	8.132 84 % con 5.000 habitantes o menos	1 de enero de 2025 INEDatasetINE — Instituto Nacional de EstadísticaPadrón municipal — Cifras oficiales de poblaciónCifras oficiales de población resultantes de la revisión del Padrón municipal.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →
   Cargos electos	66.976 concejales	mayo de 2023 InfoElectoralDatasetMinisterio del InteriorInfoElectoral — Resultados electoralesResultados electorales oficiales (concejales, diputados provinciales, autonómicos y nacionales).Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →
   Empleados públicos	526.096	enero de 2026 Boletín de PersonalDataset · 2026Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública — Registro Central de PersonalBoletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones PúblicasEfectivos de todas las Administraciones públicas por administración y tipo de organismo, publicado cada enero y julio. Edición de enero de 2026.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →
   Gasto propio	85,2 mil M€ todas las entidades locales, incluidas las de los niveles 4 y 5	2025 EurostatDatasetEurostatEstadísticas de finanzas públicasDeuda de las Administraciones (anual, trimestral y por nivel), ingresos, intereses, gasto por funciones y activos financieros (tablas gov_10dd_edpt1, gov_10q_ggdebt, gov_10a_main, gov_10a_exp y nasa_10_f_bs). Base de las pestañas España y Pensiones y contraste de las cifras del FMI.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →

Muchos municipios, pocos habitantes

De los 8.132 municipios, 6.807 (84 %) tienen 5.000 habitantes o menos, y en ellos vive el 12 % de la población INEDatasetINE — Instituto Nacional de EstadísticaPadrón municipal — Cifras oficiales de poblaciónCifras oficiales de población resultantes de la revisión del Padrón municipal.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →. Cada uno tiene alcalde, concejales y estructura propia, sea cual sea su tamaño.

Cuánto gasta y en qué

En 2025 pasaron por sus cuentas 102,3 mil M€. De eso, 17,1 mil M€ se pasaron a otras Administraciones (Estado: 1,9 mil M€; Comunidades autónomas: 15,2 mil M€), que son quienes los gastan. El gasto directo fue de 85,2 mil M€: 1.735 € por habitante y 11 de cada 100 € que gastan todas las Administraciones EurostatDatasetEurostatEstadísticas de finanzas públicasDeuda de las Administraciones (anual, trimestral y por nivel), ingresos, intereses, gasto por funciones y activos financieros (tablas gov_10dd_edpt1, gov_10q_ggdebt, gov_10a_main, gov_10a_exp y nasa_10_f_bs). Base de las pestañas España y Pensiones y contraste de las cifras del FMI.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →.

Por funciones (2024)

Todo lo que pasa por sus cuentas, 97,1 mil M€, según para qué se usa (gasto por funcionesGasto por funciones (COFOG)Clasificación internacional que reparte el gasto público según para qué sirve: pensiones, sanidad, educación, defensa, intereses de la deuda… Permite comparar en qué se gasta entre años y entre países.Toca de nuevo para abrirVer en /glosario →). Incluye lo que transfiere a otras Administraciones.

• Economía: transporte, empleo, agricultura, energía…18,1 mil M€· 19 % · 369 €/hab.
• Transferencias generales a otras Administraciones15,7 mil M€· 16 % · 319 €/hab.
• Administración general15,2 mil M€· 16 % · 309 €/hab.
• Cultura, deporte y ocio11,5 mil M€· 12 % · 234 €/hab.
• Medio ambiente: residuos y aguas residuales10,1 mil M€· 10 % · 206 €/hab.
• Protección social: pensiones, paro, dependencia…10,0 mil M€· 10 % · 204 €/hab.
• Policía, justicia y prisiones6,6 mil M€· 7 % · 135 €/hab.
• Vivienda, urbanismo, agua y alumbrado4,3 mil M€· 4 % · 88 €/hab.
• Educación3,4 mil M€· 4 % · 70 €/hab.
• Intereses de la deuda1,3 mil M€· 1 % · 26 €/hab.
• Sanidad883 M€· 1 % · 18 €/hab.

Cómo se paga

En 2025 sus ingresos fueron 107,3 mil M€ y su gasto 102,3 mil M€: sobraron 5,1 mil M€ (superávit). EurostatDatasetEurostatEstadísticas de finanzas públicasDeuda de las Administraciones (anual, trimestral y por nivel), ingresos, intereses, gasto por funciones y activos financieros (tablas gov_10dd_edpt1, gov_10q_ggdebt, gov_10a_main, gov_10a_exp y nasa_10_f_bs). Base de las pestañas España y Pensiones y contraste de las cifras del FMI.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →

Impuestos y cotizaciones que recauda: 43 %Lo que le pasan otras Administraciones: 43 %Otros ingresos: 14 %Deuda (déficit): 0 %Ingresa un 5 % más de lo que gasta

Desde 2012 la ley obliga a las entidades locales a no tener déficit y a usar lo que les sobre para reducir deuda, con excepciones que se han ido ampliando LOEPSFLey · 2012BOELey Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF)BOE-A-2012-5730. Reglas de déficit y deuda de cada Administración; obliga a las entidades locales al equilibrio o superávit y a destinar el superávit a reducir deuda.Toca de nuevo para abrirVer en /fuentes →.

Cuánto debe

Su deuda era de 20,7 mil M€ a final de 2025, 422 € por habitante. En 2008 era de 31,8 mil M€. La más alta fue de 44,0 mil M€, en 2012. Sus activos (depósitos, bonos, préstamos concedidos y participaciones en empresas) superan a su deuda en 12,6 mil M€.

Incluye lo que debe a otras Administraciones. Todas juntas y comparadas, en Deuda.