Datos · INE, Eurostat, Función Pública, Interior, BOE
Cómo se organiza la Administración
La Constitución reconoce tres niveles: Estado, comunidades autónomas y entidades locales CE. En la práctica, ciudadanos y empresas tratan con seis capas territoriales, de la Unión Europea al ayuntamiento, y con un sector público instrumental que las atraviesa a todas.
3.071.725
Empleados públicos (enero de 2026) Boletín de Personal
764,9 mil M€
Gasto de todas las Administraciones en 2025, sin contar nada dos veces Eurostat
8.132
Municipios (1 de enero de 2025) INE
6 + 1
Niveles: seis territoriales y un sector instrumental que los atraviesa
Quién gasta de verdad
En 2025 las Administraciones gastaron 764,9 mil M€. Así se reparte contando cada euro solo en quien lo gasta al final, sin el dinero que unas pasan a otras Eurostat.
Si se sumara lo que pasa por las cuentas de cada una saldrían 1,03 billones €: 265,8 mil M€ se contarían dos veces, sobre todo lo que el Estado transfiere a las comunidades a través del sistema de financiación autonómica. Más detalle en Deuda y Seguridad Social.
En qué se gasta
Lo que cuestan por hogar algunos de los grandes servicios públicos (2024), contando todas las Administraciones. Las pensiones de jubilación son, con diferencia, la mayor partida Eurostat.
- Pensiones de jubilación 8.462 € / hogar
- Sanidad 5.278 € / hogar
- Educación 3.377 € / hogar
- Intereses de la deuda 2.033 € / hogar
- Policía, justicia y prisiones 1.468 € / hogar
- Prestaciones por desempleo 1.234 € / hogar
- Defensa 730 € / hogar
- Ayudas a la vivienda 34 € / hogar
Los intereses de la deuda (2.033 € por hogar) superan lo que se gasta en defensa (730 €) y equivalen a 60 de cada 100 € que se gastan en educación. Gasto por funciones; «intereses» incluye comisiones de la deuda. Cómo han evolucionado, en Deuda; la protección social a fondo, en Seguridad Social.
Cómo se paga
Los 764,9 mil M€ de gasto de 2025 se pagaron con 724,6 mil M€ de ingresos. Faltaron 40,3 mil M€ (el déficit), que se piden prestados y se suman a la deuda. Eurostat
- Impuestos
- 418,1 mil M€ 55 %
- Cotizaciones sociales
- 223,6 mil M€ 29 %
- Otros ingresos
- 82,9 mil M€ 11 %
- Déficit: se pide prestado
- 40,3 mil M€ 5 %
Quién recauda y quién gasta
Cada Administración se paga con lo que recauda y con lo que le pasan las demás. Las comunidades reciben de otras Administraciones 52 de cada 100 € que ingresan, sobre todo del Estado.
| Impuestos y cotizaciones que recauda | Recibe de otras Administraciones | Otros ingresos | Gasto total | Déficit (−) o superávit | |
|---|---|---|---|---|---|
| Estado | 275,2 mil M€ | 25,8 mil M€ | 40,5 mil M€ | 374,7 mil M€ | −33,2 mil M€ |
| Seguridad Social | 213,0 mil M€ | 48,1 mil M€ | 1,9 mil M€ | 268,6 mil M€ | −5,6 mil M€ |
| Comunidades autónomas | 107,1 mil M€ | 145,6 mil M€ | 25,8 mil M€ | 285,0 mil M€ | −6,7 mil M€ |
| Entidades locales | 46,4 mil M€ | 46,2 mil M€ | 14,7 mil M€ | 102,3 mil M€ | +5,1 mil M€ |
| Todas juntas | 641,7 mil M€ | se anulan | 82,9 mil M€ | 764,9 mil M€ | −40,3 mil M€ |
Los impuestos de las comunidades incluyen su parte de IRPF, IVA y otros impuestos cedidos. «Otros ingresos»: ventas, tasas, rentas, intereses y fondos europeos. Cuánto se debe ya y quién lo debe, en Deuda.
Los niveles, de arriba abajo
Pulsa un nivel para ver el detalle y las fuentes.
Se paga con: Impuestos y cotizaciones que recaudaLo que le pasan otras AdministracionesOtros ingresosDeuda (déficit)
- 1
Unión Europea
Reglamentos, directivas, reglas fiscales y fondos
- 27
- entidades
- —
- empleados públicos
- —
- gasto propio al año
Su presupuesto no es gasto de las Administraciones españolas
Sus reglamentos se aplican directamente; sus directivas hay que pasarlas a leyes españolas.
Fija reglas comunes de déficit y deuda y reparte fondos que gestionan el Estado y las comunidades.
No hay una cifra oficial de cuánta legislación española viene de la UE: depende de cómo se mida.
Entidades 27 Estados miembros Parlamento Europeo Cargos electos 61 eurodiputados elegidos en España, de 720 2024-2029 Parlamento Europeo - 2
Estado y Seguridad Social
Ministerios, Delegaciones del Gobierno, pensiones y paro
- 22
- entidades
- 546.554
- empleados públicos
- 430,5 mil M€
- gasto propio al año
82 %se paga con
Legisla lo básico y gestiona defensa, exteriores, justicia, Hacienda, pensiones y paro.
Tiene una Delegación del Gobierno en cada comunidad y Subdelegaciones en las provincias.
Medida: Escrutinio de altos cargos →Entidades 22 ministerios; además 19 Delegaciones y 44 Subdelegaciones del Gobierno octubre de 2026 La Moncloa Cargos electos 614 350 diputados y 264 senadores octubre de 2026 Senado Empleados públicos 546.554 incluye 284.853 militares, policías y guardias civiles enero de 2026 Boletín de Personal Gasto propio 430,5 mil M€ Estado 170,9 mil M€ y Seguridad Social 259,7 mil M€ 2025 Eurostat - 3
Comunidades autónomas
Sanidad, educación y servicios sociales
- 17 + 2
- entidades
- 1.930.273
- empleados públicos
- 249,2 mil M€
- gasto propio al año
38 % 51 % 9 %se paga con
Gestionan sanidad, educación y servicios sociales.
Cada una tiene parlamento y gobierno, y muchas, órganos propios como consejos consultivos, cámaras de cuentas o defensores del pueblo.
Entidades 17 + 2 comunidades y ciudades autónomas CE Cargos electos 17 parlamentos, cada uno de tamaño distinto Empleados públicos 1.930.273 6 de cada 10 empleados públicos enero de 2026 Boletín de Personal Gasto propio 249,2 mil M€ las 17 comunidades y 2 ciudades juntas 2025 Eurostat - 4
Diputaciones, cabildos y consejos insulares
Apoyo a municipios pequeños y gobierno de cada isla
- 52
- entidades
- 68.802
- empleados públicos
- —
- gasto propio al año
Sus cuentas van con las de los ayuntamientos (nivel 6)
Las diputaciones ayudan a los municipios pequeños. No se votan: sus diputados salen de los concejales.
Las forales vascas recaudan los impuestos; los cabildos y consejos insulares gobiernan cada isla y se votan directamente.
Las comunidades de una sola provincia no tienen diputación.
Medida: Supresión de diputaciones →Entidades 52 38 diputaciones, 3 forales, 7 cabildos y 4 consejos insulares LBRL Cargos electos 1.195 1.038 diputados provinciales y 157 consejeros de cabildo mayo de 2023 InfoElectoral Empleados públicos 68.802 enero de 2026 Boletín de Personal - 5
Comarcas, mancomunidades y consorcios
Municipios que se unen para prestar servicios
- ≈ 1.000
- entidades
- —
- empleados públicos
- —
- gasto propio al año
Sus cuentas van con las de los ayuntamientos (nivel 6)
Comarcas (sobre todo en Cataluña y Aragón), mancomunidades para agua, basuras o transporte, áreas metropolitanas y consorcios entre Administraciones.
No hay censo actual descargable: el Registro de Entidades Locales solo permite consultas una a una.
Entidades ≈ 1.000 más 525 consorcios; censo de 2011 2011 Tribunal de Cuentas Cargos electos — sin elección directa Empleados públicos — contados con los ayuntamientos - 6
Municipios
Ayuntamientos: servicios de proximidad
- 8.132
- entidades
- 526.096
- empleados públicos
- 85,2 mil M€
- gasto propio al año
43 % 43 % 14 %se paga con · ingresa un 5 % más de lo que gasta
Cada ayuntamiento tiene alcalde, concejales y estructura propia, sea cual sea su tamaño.
La Ley 27/2013 (LRSAL) buscó «una Administración, una competencia» para evitar duplicidades.
Entidades 8.132 84 % con 5.000 habitantes o menos 1 de enero de 2025 INE Cargos electos 66.976 concejales mayo de 2023 InfoElectoral Empleados públicos 526.096 enero de 2026 Boletín de Personal Gasto propio 85,2 mil M€ todas las entidades locales, incluidas las de los niveles 4 y 5 2025 Eurostat - 7
Sector público instrumental
Organismos, agencias, empresas y fundaciones de los niveles 2 a 6
- —
- entidades
- 146.455
- empleados públicos
- —
- gasto propio al año
Sus cuentas van con las de la Administración que lo crea
Entidades que crea cada Administración para gestionar con más autonomía: organismos autónomos, agencias, empresas públicas, fundaciones y consorcios.
Todas deben figurar en el Inventario de Entes del Sector Público (INVENTE).
Medida: Escrutinio de altos cargos →Entidades — el inventario oficial solo se consulta uno a uno Empleados públicos 146.455 solo los del Estado, sin empresas ni fundaciones enero de 2026 Boletín de Personal
Qué se propone →
La cartera de Administración: sistemas estratégicos coordinados desde el Estado, supresión de la capa política intermedia y gasto publicado y justificado en cada Administración.
Fuentes y método · 10 fuentes oficiales
INE · padrónEurostat · cuentas públicasBoletín de PersonalInterior · resultados electoralesSenadoLa MoncloaDelegaciones del GobiernoParlamento EuropeoLey de Bases del Régimen LocalTribunal de Cuentas
Automático (se descarga con el script): número de municipios (INE) y, de cada subsector, gasto, ingresos (impuestos, cotizaciones, transferencias de otras Administraciones y otros), saldo y lo que transfiere a los demás (Eurostat). Son cuentas ya ejecutadas, no presupuestos. Gasto propio: gasto total menos transferencias corrientes, de capital e intereses pagados a otras Administraciones; sumado da el gasto consolidado. Las cuentas públicas solo separan cuatro bloques: Estado, comunidades, entidades locales y Seguridad Social; diputaciones, comarcas y ayuntamientos van juntos.
En qué se gasta: gasto por funciones de todas las Administraciones (Eurostat), dividido entre los hogares del
mismo año; se descarga con data:deuda.
Transcrito a mano, con fecha y fuente en cada nivel: empleados (Boletín de Personal, cada enero y julio), cargos electos (resultados oficiales de 2023 y composición actual de las Cortes) y número de entidades.
Concejales: suma de los electos en municipios de más y de menos de 250 habitantes en mayo de 2023, según los ficheros oficiales de Interior. Diputados provinciales: los elegidos por partido judicial.
Sin dato actual: el censo de comarcas, mancomunidades y consorcios (el último publicado con cifras es el del Tribunal de Cuentas de 2011) y el número de entes del sector instrumental, que el inventario oficial solo permite consultar uno a uno.
Datos descargados el 11 de octubre de 2026. Se actualizan con pnpm --filter web data:administracion.