Datos · Seguridad Social, INE, Eurostat, Comisión Europea, AIReF, FMI, OCDE
Seguridad Social: pensiones y gasto social
El mayor gasto del Estado, en euros y personas: en qué se va, cómo se paga, quién lo cobra, quién lo sostendrá, cómo se reparte entre generaciones, qué prevén las instituciones y cómo se compara con otros países.
Se aplica a todos los gráficos de la página con datos por año. No cambia las previsiones ni las proyecciones. Si un gráfico no tiene datos de todo el periodo, enseña los que tiene y lo indica.
Atajos: marca uno o varios gobiernos o etapas. El periodo va del primero al último, incluidos los años de en medio, y el gráfico enseña además 2 años anteriores, sombreados.
Gobiernos: cada año se asigna al presidente que lo gobernó la mayor parte, y el periodo empieza en el último año antes de llegar (lo que heredó). Fechas de toma de posesión: Gobiernos de España.
Etapas (empiezan en el último año normal antes de cada una):
- Llega el euro (1998–2002): En 1999 el euro sustituye a la peseta en cuentas y mercados; en 2002 llegan las monedas y los billetes.
- Crisis financiera y de deuda (2007–2013): El PIB cae en 2009 (−3,8 %) y de 2011 a 2013, y no vuelve a crecer hasta 2014 (Eurostat).
- Pandemia (2019–2021): Confinamiento en 2020: el PIB cae un 10,9 % y rebota en 2021 (Eurostat).
- Escalada de precios (2020–2023): La inflación anual es del 3 % o más en 2021, 2022 (8,3 %) y 2023 (IPC armonizado).
Mirar un periodo no prueba causa y efecto. El primer presupuesto suele ser el heredado, y pesan el ciclo económico, Europa, las comunidades autónomas y crisis como 2008 o 2020.
14.519 €
Prestaciones sociales en dinero por hogar (2025)
10,5 millones
Pensiones contributivas de la Seguridad Social (septiembre de 2026)
1.576 €
Pensión media de jubilación al mes, en 14 pagas (septiembre de 2026)
47
Pensiones por cada 100 afiliados a la Seguridad Social (septiembre de 2026)
48,8 mil M€
Lo que recibe la Seguridad Social del Estado y otras Administraciones (2025)
81 %
Pensión frente a ingresos de quien aún trabaja (UE: 60 %; 2025)
Qué hace
La Constitución obliga a mantener un sistema público de Seguridad Social para todos (artículo 41). En las cuentas públicas incluye también el paro y el Fondo de Garantía Salarial. CE
Pensiones
- Jubilación
- Incapacidad permanente
- Viudedad, orfandad y a favor de familiares
Mientras se trabaja
- Bajas por enfermedad o accidente
- Nacimiento y cuidado de menores
- Paro (Servicio Público de Empleo Estatal)
Sin cotizar
- Ingreso mínimo vital
- Pensiones no contributivas (las gestionan las comunidades)
En qué se gasta lo social
En 2025 las Administraciones pagaron 286,6 mil M€ en prestaciones sociales en dinero (pensiones, paro, bajas, ayudas familiares, rentas mínimas…): 14.519 € por hogar. De cada 100 €, 87 los pagó la Seguridad Social, y las cotizaciones sociales cubrieron 78.
El desglose por funciones llega hasta 2024: ese año las Administraciones dedicaron a protección social 297,5 mil M€ (15.254 € por hogar, contando también servicios sociales y su personal). De cada 100 €, 67 fueron pensiones de jubilación, viudedad y orfandad.
Prestaciones sociales en dinero, según quién las paga
Barras: el dinero que reciben las personas de las Administraciones (pensiones, paro, bajas, ayudas, rentas mínimas…), según quién lo paga. Cuentas nacionales de Eurostat.
Seguridad Social: pensiones contributivas, paro (SEPE), bajas por enfermedad, Ingreso Mínimo Vital.
Estado: pensiones de los funcionarios (clases pasivas) y otras.
Comunidades autónomas: rentas mínimas, ayudas de dependencia en dinero.
Ayuntamientos: ayudas sociales municipales.
Línea verde: cotizaciones sociales que cobran las Administraciones.
Euros de cada año: lo que se pagó, sin corregir la inflación.
Fichas y líneas discontinuas: cuánto se multiplicó cada cosa entre los mismos años. La línea es lo que se habría gastado si el gasto hubiera subido igual que los precios, la economía o los salarios. Sirven para comparar, no son datos.
Ojo con el IPC: deja fuera la vivienda en propiedad y descuenta mejoras de calidad, así que puede subir menos que el coste de vida que se nota.
Hoy, por habitante y año
Desglose: cuentas nacionales anuales de Eurostat del último año publicado, 2025, dividido entre la población media de ese año. Las mismas categorías y colores que el gráfico.
Cotizaciones: incluyen las que el Estado se imputa por las pensiones de sus funcionarios, que se pagan con impuestos. Lo que de verdad no cubren las cotizaciones es algo más.
Lo último publicado: solo hay totales. Prestaciones: suma de los 4 últimos trimestres de Eurostat. Pensiones: nómina mensual de la Seguridad Social × 14 pagas. Ambas entre la población a 1 de enero de 2026.
Euros de cada momento, sin corregir la inflación.
2025, último año completo, según quién lo paga.
- Seguridad Social 5.067 € 87 %
- Estado 594 € 10 %
- Comunidades autónomas 131 € 2 %
- Ayuntamientos 13 € 0 %
- Total 5.805 € 100 %
- Cotizaciones cobradas 4.530 € 78 %
- Lo que no cubren las cotizaciones 1.275 € 22 %
Lo último publicado (solo totales)
5.863 € por habitante y año
Prestaciones sociales en dinero, de abril de 2025 a marzo de 2026
290,7 mil M€ en total · cotizaciones: 4.596 € por habitante
4.093 € por habitante y año
Pensiones contributivas de la Seguridad Social, al ritmo de septiembre de 2026
203,0 mil M€ al año (nómina del mes × 14 pagas)
Cuánto gasta y en qué
En 2025 pasaron por sus cuentas 268,6 mil M€. De eso, 9,0 mil M€ se pasaron a otras Administraciones (Estado: 1,8 mil M€; Comunidades autónomas: 6,5 mil M€; Entidades locales: 596 M€), que son quienes los gastan. El gasto directo fue de 259,7 mil M€: 5.287 € por habitante y 34 de cada 100 € que gastan todas las Administraciones Eurostat.
Por funciones (2024)
Todo lo que pasa por sus cuentas, 252,8 mil M€, según para qué se usa (gasto por funciones). Incluye lo que transfiere a otras Administraciones.
- Protección social: pensiones, paro, dependencia…238,8 mil M€· 94 % · 4.863 €/hab.
- Transferencias generales a otras Administraciones8,5 mil M€· 3 % · 174 €/hab.
- Economía: transporte, empleo, agricultura, energía…3,1 mil M€· 1 % · 64 €/hab.
- Sanidad2,0 mil M€· 1 % · 40 €/hab.
- Intereses de la deuda311 M€· 0 % · 6 €/hab.
- Educación12 M€· 0 % · 0 €/hab.
Cómo se paga
En 2025 sus ingresos fueron 263,0 mil M€ y su gasto 268,6 mil M€: faltaron 5,6 mil M€ (déficit), que se pidieron prestados. Eurostat
Impuestos y cotizaciones que recauda: 79 %Lo que le pasan otras Administraciones: 18 %Otros ingresos: 1 %Deuda (déficit): 2 %
| Cotizaciones sociales | 213,0 mil M€ | 81 % |
| Recibe de: Estado | 48,1 mil M€ | 18 % |
| Recibe de: Comunidades autónomas | 1 M€ | 0 % |
| Otros ingresos (ventas, tasas, rentas, fondos europeos…) | 1,9 mil M€ | 1 % |
| Ingresos | 263,0 mil M€ | |
| Gasto | 268,6 mil M€ | |
| Déficit (−) o superávit | −5,6 mil M€ |
Pensionistas y pensión media
A 1 de septiembre de 2026 la Seguridad Social pagaba 10,5 millones de pensiones contributivas: 6,8 millones de jubilación, 2,3 millones de viudedad, 1,1 millones de incapacidad permanente y 383 mil de orfandad y a favor de familiares. La nómina de ese mes fue de 14,5 mil M€ y la pensión media de jubilación, de 1.576 € al mes en 14 pagas. Hay 47 pensiones por cada 100 afiliados que cotizan (49 a 31 de diciembre de 2022).
| 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | septiembre de 2026 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Pensiones en vigor (millones) | 10,0 | 10,1 | 10,3 | 10,5 | 10,5 |
| · Jubilación | 6,3 | 6,4 | 6,6 | 6,7 | 6,8 |
| · Viudedad | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,3 | 2,3 |
| · Incapacidad permanente | 0,9 | 0,9 | 1,0 | 1,1 | 1,1 |
| Pensión media de jubilación (€/mes, 14 pagas) | 1.261 € | 1.379 € | 1.451 € | 1.514 € | 1.576 € |
| Pensión media, todas (€/mes, 14 pagas) | 1.096 € | 1.200 € | 1.263 € | 1.319 € | 1.375 € |
| Nómina del mes | 11,0 mil M€ | 12,2 mil M€ | 13,0 mil M€ | 13,8 mil M€ | 14,5 mil M€ |
| Afiliados a la Seguridad Social (millones, media del mes) | 20,3 | 20,8 | 21,3 | 21,8 | 22,4 |
| Pensiones por cada 100 afiliados | 49,3 | 48,6 | 48,2 | 47,9 | 47,0 |
La serie larga es la de Eurostat, que cuenta personas (no pensiones: hay quien cobra dos) e incluye también las clases pasivas de los funcionarios y las pensiones no contributivas; su último año publicado es 2024. En 2024 cobraban alguna pensión 10,4 millones de personas (8,3 millones en 2006): 7,1 millones de jubilación, 2,9 millones de viudedad u orfandad y 1,1 millones de incapacidad. Había 48 pensionistas por cada 100 personas que trabajan.
Con esa fuente, la pensión media de jubilación equivalía en 2024 a 1.751 € al mes repartida en 12 meses. En euros de hoy, ha pasado de 1.281 € en 2006 a 1.798 € en 2024.
Su tasa de sustitución (lo que cobra un jubilado frente a quien aún trabaja) es del 81 %, frente al 60 % de media en la UE (2025).
Barras y línea morada: Eurostat, personas, incluye clases pasivas y no contributivas (hay quien cobra dos pensiones). Línea azul discontinua: pensiones contributivas de la Seguridad Social a 31 de diciembre y, el último año, a septiembre de 2026.
Quién lo sostendrá
Las pensiones, igual que la deuda, se pagan con el trabajo de quienes están en edad de trabajar. La tasa de dependencia es hoy de 31,2 mayores de 65 por cada 100 personas de 15 a 64 años: 3,2 personas en edad de trabajar por cada mayor. Contando solo a quien trabaja de verdad, hay 2,2 ocupados por cada mayor de 65 (2,7 en 2008).
Por grupos de edad, entre 2026 y 2050 las personas de 25 a 64 años pasarían de 27,4 millones a 27,5 millones, mientras los mayores de 80, donde más crece el gasto en sanidad y cuidados, pasarían de 3,1 millones a 5,9 millones (eran 1,5 millones en 2000).
2000 y 2010: población real (Eurostat). 2026: población real a 1 de enero, base de la proyección del INE.
Lo que prevén las proyecciones del INE y de Eurostat:
| Mayores de 65 por cada 100 de 15–64 | Hoy (2025) | 2030 | 2040 | 2050 |
|---|---|---|---|---|
| INE | 31,2 | 34,0 | 43,1 | 51,1 |
| Eurostat | 31,2 | 34,5 | 45,0 | 54,7 |
| Eurostat, si no llegara nadie de fuera | 31,2 | 35,9 | 51,0 | 68,6 |
Población en 2050: 54,6 millones según el INE, 53,9 millones según Eurostat y 44,2 millones si no llegara nadie de fuera: difieren en natalidad, esperanza de vida y migración.
Ocupados de la EPA entre mayores de 65 (Eurostat). No hay previsiones oficiales de ocupados a largo plazo.
El reparto entre generaciones
En 2024, el gasto público en jubilación, viudedad y orfandad equivalía a 20.757 € por cada mayor de 65, y el gasto en familia e hijos más educación a 9.166 € por cada menor de 20. En 1996 eran 14.167 € y 4.823 € (todo en euros de 2025).
Aproximación: no toda la pensión de viudedad la cobran mayores de 65 y la educación incluye la universidad.
Cómo viven hoy las distintas edades
En 2025 estaba en riesgo de pobreza el 28,4 % de los menores de 18 años, el 18,2 % de los adultos de 18 a 64 y el 16,4 % de los mayores de 65 (INE, Encuesta de Condiciones de Vida). Quien hoy es niño será quien sostenga las pensiones y la deuda.
Lo que viene
La Comisión Europea proyecta cada tres años las pensiones de toda la UE con el mismo método. En su último informe (diciembre de 2023), España pasaría de 10,0 millones de pensiones en 2022 a 15,6 millones en 2050, con menos ocupados que hoy, y la pensión media bajaría del 64 % al 56 % del salario medio: el ajuste recae en la cuantía relativa de cada pensión.
Eurostat cuenta personas (quien cobra dos pensiones cuenta una vez) y la Comisión, pensiones; la Seguridad Social cuenta solo las contributivas y las divide entre afiliados, no ocupados. Por eso pueden diferir algo. Último dato real: 1 de septiembre de 2026. Solo se muestran los años que publica la Comisión.
| Comisión Europea, escenario de referencia | 2022 | 2030 | 2040 | 2050 | 2060 | 2070 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Pensiones (millones) | 10,0 | 11,1 | 13,5 | 15,6 | 16,0 | 15,6 |
| Ocupados (millones) | 20,6 | 22,1 | 22,2 | 21,3 | 20,7 | 20,1 |
| Pensiones por cada 100 ocupados | 49 | 50 | 61 | 73 | 77 | 78 |
| Pensión media frente al salario medio | 64 % | 69 % | 64 % | 56 % | 52 % | 51 % |
| Gasto en pensiones por cada 100 € producidos | 13,1 € | 14,3 € | 16,2 € | 17,3 € | 16,9 € | 16,7 € |
La AIReF (29 de mayo de 2026) calcula un gasto medio de 14,6 € por cada 100 € producidos entre 2022 y 2050, o 13,0 € descontando las nuevas cotizaciones, justo por debajo del límite legal de 13,3 €. Ambas son proyecciones con supuestos, no datos.
Pensiones ya prometidas, y por qué la cifra es frágil
Según Eurostat: 3,10 billones € en 2015, 4,29 billones € en 2018, 6,13 billones € en 2021. La cifra depende sobre todo del tipo de interés con el que se descuentan pagos que llegarán dentro de décadas. Para la Seguridad Social en 2021:
| Supuesto de Eurostat | Total | Por habitante |
|---|---|---|
| Tipo de interés un punto más bajo | 6,94 billones € | 146.217 € |
| Caso base | 5,58 billones € | 117.598 € |
| Tipo de interés un punto más alto | 4,60 billones € | 96.784 € |
Un solo punto de interés la sube 1,36 billones € o la baja 988,4 mil M€: no debe sumarse a la deuda pública. La cifra total (6,13 billones €, 2021) incluye además las pensiones de los funcionarios del Estado. Comparación con otros países más abajo.
España frente a otros países
Las pensiones públicas son el mayor gasto de casi todos los países ricos. No hay una fuente mundial única: el FMI mide el gasto en «vejez» (incluye residencias y ayuda a domicilio) y la OCDE solo las pensiones en dinero. Elige la fuente; faltan países en ambas.
Gasto público en «vejez»: pensiones de jubilación y servicios a mayores (residencias, ayuda a domicilio). Clasificación COFOG 10.2.
| País | Año | USD por habitante | USD por mayor de 65 | % de mayores de 65 |
|---|---|---|---|---|
| Luxemburgo | 2024 | 14.433 $ | 93.258 $ | 15,5 % |
| Austria | 2024 | 8.522 $ | 41.358 $ | 20,6 % |
| San Marino | 2024 | 8.300 $ | 37.038 $ | 22,4 % |
| Suiza | 2024 | 6.973 $ | 34.832 $ | 20,0 % |
| Emiratos Árabes Unidos | 2024 | 601 $ | 34.029 $ | 1,8 % |
| Finlandia | 2023 | 7.924 $ | 33.606 $ | 23,6 % |
| Noruega | 2024 | 6.164 $ | 32.811 $ | 18,8 % |
| Suecia | 2024 | 6.280 $ | 30.268 $ | 20,7 % |
| Bélgica | 2024 | 5.826 $ | 28.341 $ | 20,6 % |
| Francia | 2023 | 5.836 $ | 26.832 $ | 21,7 % |
| Chipre | 2023 | 3.742 $ | 26.124 $ | 14,3 % |
| Dinamarca | 2024 | 5.147 $ | 24.665 $ | 20,9 % |
| Alemania | 2024 | 5.535 $ | 23.863 $ | 23,2 % |
| Reino Unido | 2024 | 4.607 $ | 23.626 $ | 19,5 % |
| Italia | 2024 | 5.647 $ | 22.931 $ | 24,6 % |
| Israel | 2024 | 2.787 $ | 22.200 $ | 12,6 % |
| Irlanda | 2023 | 3.342 $ | 21.506 $ | 15,5 % |
| Países Bajos | 2023 | 3.839 $ | 19.044 $ | 20,2 % |
| España | 2024 | 3.639 $ | 17.208 $ | 21,1 % |
| Islandia | 2023 | 2.520 $ | 16.416 $ | 15,3 % |
| Eslovenia | 2024 | 3.523 $ | 16.183 $ | 21,8 % |
| Andorra | 2024 | 2.328 $ | 14.600 $ | 15,9 % |
| Australia | 2022 | 2.363 $ | 13.840 $ | 17,1 % |
| Portugal | 2024 | 3.229 $ | 13.163 $ | 24,5 % |
| Malta | 2023 | 2.458 $ | 12.414 $ | 19,8 % |
Ojo con los extremos «por mayor de 65»: Luxemburgo paga muchas pensiones a trabajadores transfronterizos que viven fuera, y en el Golfo hay muy pocos mayores entre los residentes.
Pensiones ya prometidas (solo Europa)
Solo Eurostat lo publica, para 30 países. Euros por habitante, dato de 2021 salvo que se indique otro año.
- Luxemburgo 397.226 €
- Noruega 214.522 €
- Austria 203.592 €
- Suiza 188.664 €
- Finlandia 171.316 € (2023)
- Francia 146.232 €
- Alemania 142.747 €
- Bélgica 138.081 €
- Italia 133.625 €
- España 129.045 €
- Irlanda 125.293 €
- Países Bajos 106.435 €
- Suecia 98.083 €
- Eslovenia 96.055 €
- Lituania 93.707 € (2023)
- Chequia 80.385 € (2024)
- Chipre 79.545 €
- Portugal 76.188 €
- Estonia 73.686 €
- Malta 72.248 €
- Grecia 71.101 €
- Islandia 57.793 €
- Hungría 53.525 €
- Letonia 52.323 € (2023)
- Croacia 48.529 €
- Rumanía 47.460 €
- Polonia 46.147 €
- Eslovaquia 42.746 €
- Bulgaria 21.571 €
- Dinamarca 13.150 € (2023)
La deuda pública de cada país, en Deuda · Global.
Fuentes y método · 9 fuentes oficiales
Seguridad Social · pensiones en vigor y afiliadosEurostat · finanzas públicasEurostat · protección social y pobrezaEurostat · población y empleoINE · proyeccionesComisión Europea · envejecimientoAIReF · pensionesFMI · gasto por funcionesOCDE · SOCX
Último dato de cada fuente: Seguridad Social, mensual (septiembre de 2026); prestaciones sociales en dinero por Administración, 2025 (total de todas, hasta marzo de 2026); cuentas de la Seguridad Social, 2025; gasto por funciones, 2024; pensionistas de Eurostat, 2024; pensiones ya prometidas, 2021 (se calculan cada tres años). Eurostat publica el gasto por funciones y la protección social con uno o dos años de retraso: lo más reciente se toma de la Seguridad Social.
Por hogar: gasto ÷ hogares, en euros de cada año. Líneas de referencia del primer gráfico: el gasto del primer año del periodo multiplicado por lo que han crecido desde entonces el IPC armonizado, el PIB (o el PIB por hogar) y la remuneración de asalariados (o la remuneración por asalariado); no corrigen los datos. Pensión media: en la Seguridad Social, nómina del mes ÷ pensiones en vigor (se cobran 14 pagas); en Eurostat, gasto anual en cada tipo ÷ quienes la cobran. Pensiones por cada 100 afiliados: pensiones contributivas en vigor ÷ afiliados medios del mismo mes. Entre generaciones: (jubilación + viudedad y orfandad) ÷ mayores de 65, y (familia e hijos + educación) ÷ menores de 20.
Proyecciones de la Comisión (tablas 11, 13 y 14 de la ficha de España) y de la AIReF, copiadas a mano con enlace porque no tienen descarga de datos. Pensiones ya prometidas: publicadas en % del PIB y pasadas a euros con el PIB del mismo año.
Hucha: bonos y depósitos de la Seguridad Social a precio de mercado (Eurostat). Hucha, población, ocupados y
pobreza vienen del conjunto de datos de España, que se actualiza con data:deuda. Población:
proyecciones del INE y de Eurostat (EUROPOP2025, con y sin migración) y ocupados de la EPA. Otros países:
% del PIB de cada fuente (FMI y OCDE) pasado a dólares con el PIB y la población del FMI.
Datos descargados el 11 de octubre de 2026. Se actualizan con pnpm --filter web data:seguridad-social.